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和声 2006-02-19 09:24

其他：　杭州市旅游发展总体规划（2004-2025）

杭州市旅游发展总体规划（2004-2025）
五年行动计划纲要（2006-2010）












委托单位：
杭州市旅游委员会
编制单位：
北京大学旅游研究与规划中心
北京大地风景旅游景观规划设计研究院
提交时间：
二零零五年九月

目 录
第一条 指导思想    1
第二条 原则    1
第三条 发展目标    1
第四条 发展思路    2
4.1 个性国际化    2
4.1.1 产品国际化    2
4.1.2 营销国际化    2
4.1.3 服务国际化    2
4.2 区域旅游中心地    3
4.3 旅游西进    3
4.4 城市文化旅游一体化    3
第五条 城市品牌建设与管理    3
5.1 品牌文案与形象口号    3
5.2 品牌标识    4
5.3 品牌建设    4
5.3.1 品牌产品支撑    4
5.3.2 全力打造“东方休闲之都”    5
5.4 品牌传播    6
5.4.1 强化城市品牌的整体营销    6
5.4.2 坚持品牌差异化战术，实施主题产品营销    6
5.4.3 推进城市品牌的竞合营销    6
5.4.4 实施城市品牌的会展伙伴传播    6
5.4.5 奥运会唯一城市赞助行动计划    6
5.4.6三年行动计划方案    7
第六条 旅游空间布局    9
6.1 一心    9
6.2 一轴    9
6.3 六区    10
6.3.1 西湖风景旅游区    10
6.3.2 京杭运河（杭州段）国际旅游区    10
6.3.3湘湖休闲商务旅游区    10
6.3.4钱江观潮旅游区    10
6.3.5千岛湖风景旅游度假区    11
6.3.6天目山自然旅游区    11
第七条 旅游产品转型与再开发    11
7.1 目标    11
7.2 思路    11
7.3 三大主导产品    12
7.3.1 观光产品    12
7.3.2 会展产品    12
7.3.3 休闲度假产品    13
7.4 十大支撑产品    13
7.4.1 南宋古都文化旅游    13
7.4.2 博物馆旅游    14
7.4.3 吴越文化游    14
7.4.4 宗教旅游    14
7.4.5 森林生态旅游    14
7.4.6 乡村农业旅游    14
7.4.7 修学旅游    14
7.4.8 红色文化旅游    14
7.4.9 民间文化艺术旅游    15
7.4.10 婚庆与蜜月旅游    15
第八条 旅游线路组织    15
8.1 思路    15
8.2 广域空间旅游线路    15
8.3 长三角区域旅游线路    15
8.4 省内旅游线路    16
8.5 市域线路组织    16
第九条 重点旅游项目建设    17
9.1 大西湖    17
9.1.1 西湖怀旧旅游    17
9.1.2西湖水上旅游    17
9.1.3 夜西湖旅游    17
9.1.4 环西湖生活文化游    17
9.1.5 西湖音乐、文化之旅    18
9.1.6 浪漫爱情之旅    18
9.1.7 环西湖双游径系统    18
9.2 京杭运河（杭州段）    18
9.3 湘湖    19
9.4 千岛湖    19
9.5 天目山    20
9.6 钱江潮    20
9.7 西博会    20
9.8 休博会    20
第十条 目标市场与目的地营销    21
10.1 重点目标市场    21
10.2 营销目标    21
10.3 重点市场促销行动计划    21
10.3.1 日本市场    21
10.3.2 韩国市场    22
10.3.3 港澳台与东南亚市场    22
10.3.4 欧美市场    23
10.3.5 上海都市圈市场    23
10.3.6 京津都市圈市场    23
10.3.7 广州都市圈市场    24
第十一条 旅游交通设施建设    24
11.1 目标    24
11.2 航线建设与航空服务    24
11.3 铁路与城际交通    24
11.4 水路客运交通    25
11.5 公路交通    25
第十二条 城市服务与旅游企业建设    25
12.1 目标    25
12.2 城市服务    25
12.3 旅游企业建设    26
12.3.1 酒店业    26
12.3.2 旅行社业    26
12.3.3 旅游区（企业）    27
12.3.4 餐饮企业及服务    27
12.4 旅游商贸服务    27
12.4.1 目标    27
12.4.2 重点领域与发展策略    27
12.5 国际会展场馆    28
第十三条 规划实施的保障条件与政策措施    28
13.1 依法治旅    28
13.2 优化与健全管理体制    29
13.3 持续、稳定增长的旅游投入    29
13.4 人才引进与开发    29
13.5 资源可持续利用    30
13.6 统计数据支持与管理    30
13.7 危机管理    30




第一条 指导思想
以建设“最具幸福感和江南个性的国际风景旅游城市与东方休闲之都”的长期战略目标为统领，围绕建设“东方休闲之都”的总体目标，以个性国际化为总体方针，坚持科学的发展观、坚持城乡统筹与区域协调发展，充分挖掘资源潜力和优势，稳步推进“旅游西进”战略，实施城市品牌驱动，全面加强市场营销，重点建设以观光、休闲度假、会展为核心的多元化产品体系，努力完善城市作为目的地的现代综合服务功能，积极促进游客在杭州的平均停留时间和人均消费的稳步增长，全面提升杭州旅游的国际国内竞争力。

第二条 原则
2.1 始终坚持国际化的总体方向，以国际化的标准和要求统领城市作为目的地的现代综合服务功能的建设和完善。
2.2 以国际国内两个市场的需求为导向，建设和完善以观光、休闲度假、会展为核心的多元化产品体系的现代服务功能。
2.3 充分挖掘和展现杭州的江南个性，突出宋都文化、吴越文化、良渚文化、运河文化等地方多元文化特征，重点维护杭州“城在湖山之畔，人居诗画之间”的山水和谐格局。
2.4 坚持政策导向、企业主导、市场运作的原则，放开市场、公平待遇、充分竞争，积极鼓励与大力推进外资、民资、合资等多元化资本投资旅游。
2.5 以“大杭州、大旅游、大发展”统筹协调城乡之间、区域之间、部门之间和产业之间的平衡与和谐发展。
2.6 突出城市品牌，通过目的地营销的不断强化和持续创新以实现城市形象的提升与旅游消费的健康转型。

第三条 发展目标
打造“东方休闲之都•人间幸福天堂”城市品牌；重点围绕“一心、一轴、六区”布局，引导传统观光旅游向以观光、会展、休闲度假为核心的产品体系转变；加强三大入境市场阵营的营销力度，巩固以日韩、东南亚和港澳台为主的传统入境市场份额，大幅增加欧美主要客源国的市场份额，推进上海都市圈、京津都市圈和广州都市圈三大市场的稳定增长，扩展目标客源城市；力争杭州旅游服务水平接近国际水平；优化旅游管理体制，健全旅游法制；以世界“休博会”的举办提升杭州休闲旅游的国际知名度与美誉度，完善杭州作为浙江省旅游中心地城市的服务与辐射功能；积极推进“旅游西进”，大杭州旅游格局初步实现；加强区域合作，杭州在长三角一体化和无障碍旅游区建设中的作用更加突出，初步树立长三角休闲度假中心的地位；杭州建设成为具有较高国际知名度的风景旅游城市与东方休闲之都。
力争游客人均停留天数增加24小时以上，旅游总收入较2004年再增加一倍，旅游业增加值占杭州市GDP的比重达7%。
第四条 发展思路
4.1 个性国际化
坚持城市的国际化大方向不动摇。同时，在实施国际化过程中，尽可能多地保留、发挥、创造具有杭州城市个性的内涵。这一内涵至少包括幸福感和江南个性两个方面。个性国际化思路包括产品国际化、营销国际化和服务国际化三个层面。
4.1.1 产品国际化
其一是指资源管理与产品的开发建设与规划设计等方面应具有国际标准、国际眼光和国际规范，而不是所有产品都要面向国际；其二是推进旅游产品向观光、休闲度假、会展为核心的多元化体系转型。
4.1.2 营销国际化
实施城市品牌战略，并逐步吸纳国际上先进的目的地营销理论和方法。
4.1.3 服务国际化
以游客需求为中心，以国际标准和要求全面提高游客满意度。
4.2 区域旅游中心地
建设杭州作为长三角休闲度假中心地和浙江省旅游中心城市，并与区域内的其他城市在资源共享、景区组合、客源互动、联合营销等方面进行充分的合作，在更大范围内发挥旅游中心地的辐射带动作用与示范效应。
4.3 旅游西进
整合以“三江两湖两址一山一河”为重点的大杭州旅游资源，以资源共享、交通共建、市场共拓、产业共兴为原则，形成大杭州、大旅游、大发展格局。
4.4 城市文化旅游一体化
努力完善城市的现代综合服务功能，提升城市整体作为目的地和综合吸引物为的国际国内吸引力。

第五条 城市品牌建设与管理
5.1 品牌文案与形象口号
中文：杭州：东方休闲之都，人间幸福天堂
英文：Hangzhou: Waterside, Heaven Site
5.2 品牌标识
 
5.3 品牌建设
5.3.1 品牌产品支撑
以大西湖、大运河、湘湖、钱江潮、千岛湖、天目山、西博会、休博会等重点品牌的产品体系为支撑。
5.3.2 全力打造“东方休闲之都”
主要策略是：
5.3.2.1 制定鼓励政策
制定一整套政策、法规，明确指导休闲产业发展的方向和目标，通过政策、法规明确规定休闲产业的作用和地位，引导杭州的休闲产业向着东方休闲之都的方向和目标迈进。
5.3.2.2 建设休闲产业管理系统
站在全球的角度，设立专门的管理部门，将休闲管理体系纳入旅委的职能范围，统筹开发休闲度假产品和相关产品。
加强与相关产业和相关系统的整合，加大休闲设施的财政支持力度，强化旅委在发展旅游休闲中的统一协调与行业指导作用，保证休闲产业的有序发展。
5.3.2.3 以市场为导向，以效益为中心
在培育、规划和扶持发展休闲产业的过程中，以市场需求为导向，充分考虑到社会各阶层的消费能力和需求，统筹兼顾休闲产业的经济效益与社会效益，满足全社会的休闲需求。
5.3.2.4 办好“休博会”，培育国际知名的休闲企业品牌
确保世界休闲博览会在杭州的顺利主办；
鼓励、支持和培育国际知名的休闲企业品牌（包括运动、户外活动、美容、健身、影视、动画、游戏等）在杭州落户，使杭州成为国际休闲企业在亚洲或中国的总部基地；
鼓励发展与国际接轨的时尚、新兴休闲活动、产品或服务。
5.3.2.5 拓展杭州休闲的内容和发展空间
统筹协调日益发达的旅游产业、文化产业及其它相关产业，积极拓宽休闲产业的内容和发展空间，在做好、做足西湖这篇大文章的同时，加大对西湖外围周边地区的开发，拓展杭州休闲产业的新基地。
与文化部门合作，推出市场效应强大的大型文化演出活动，作为杭州旅游的经典演出项目。
鼓励休闲场所增加夜间延时服务活动，丰富杭州的夜间活动。
编辑、出版《杭州休闲完全手册》与免费简本，提供最新的休闲服务资讯。
5.4 品牌传播
5.4.1 强化城市品牌的整体营销
以打响杭州城市品牌的知名度为核心，以“战术为主导”，建立起杭州城市品牌的核心竞争优势。
5.4.2 坚持品牌差异化战术，实施主题产品营销
针对目标消费群的个性化需求，准确定位、赋予品牌独特的价值，通过产品差异化、价值差异化或形象差异化，赋予杭州旅游产品的新功能，品牌新的价值，推出系列主题产品与主题线路，建立杭州旅游品牌的差异化和个性化核心竞争优势。
5.4.3 推进城市品牌的竞合营销
通过旅游及相关行业的整合，合纵连横、造势借力，使杭州旅游在全市的整体营销链中，不同的利益单位能够以灵活多变的方式合作或结盟，形成系统性的核心竞争优势，取得杭州营销的更大竞争优势，进而实现营销目标。
5.4.4 实施城市品牌的会展伙伴传播
加强城市品牌与国内外重点城市的会展品牌结成伙伴，形成互惠共利的强势传播。
推出“休博会”的城市伙伴计划，加盟奥运会、世博会等重大会展节庆活动的城市伙伴或赞助计划，使杭州成为奥运会百年历史上第一个奥运伙伴城市，并藉此大力进行杭州城市品牌的营销。
5.4.5 奥运会唯一城市赞助行动计划
以城市身份赞助奥运会，在奥运史上尚无先例，若杭州能成功成为北京奥运会的独家赞助城市，将对杭州城市及旅游业带来深远的影响，也将成为奥运史上的里程碑事件，影响波及全球。
在具体操作上，杭州旅委首先根据奥组委对赞助商的要求，拟定赞助意向书，再同北京奥组委商榷具体事宜。赞助方可以是联合市政府、旅委、相关行业协会、民营企业等实体的集合体，并以杭州旅游业的整体形象作为赞助者，同时可以考虑成为北京奥运会的供应商。
行动计划：
05年底前，同北京奥组委确定赞助合作关系，制定详细的赞助方案。赞助内容可包括以下几个部分：直接经济赞助；旅游产品赞助；旅游纪念品赞助等。
同时根据北京奥组委给予赞助企业的承诺，杭州可获得相应的回报，例如：
    使用北京奥组委和/或中国奥委会的徽记和称谓进行广告和市场营销活动；
    享有特定产品/服务类别的排他权利；
    获得奥运会的接待权益，包括奥运会期间的住宿、证件、开闭幕式及比赛门票，使用赞助商接待中心等；
    享有奥运会期间电视广告及户外广告的优先购买权；
    享有赞助文化活动及火炬接力等主题活动的优先选择权；

06年开始，在国内国际各细分市场营销时，宣传杭州作为奥运会的赞助城市，以“看奥运在北京，观光休闲到杭州” 或“奥运在北京，旅游在杭州”等促销口号，使观看奥运会和杭州旅游紧密联系的形象深入人心。
08年，协同交通部门，为奥运游客开辟专列火车及专机，并开辟国际直航航线，使游客在看奥运之前或之后，来杭或离杭交通方便。为参加奥运会的各国运动员提供免费杭州旅游的机会，并以他们中的一部分人为杭州的旅游形象大使，在他们回国后宣传杭州旅游。
5.4.6三年行动计划方案
2006年
在中央电视台投放杭州全新的“东方休闲之都，人间幸福天堂”的城市品牌广告。
与“休博会”形成伙伴联盟，进行强势营销。
整合资源，组建市级品牌管理中心，在全市相关系统进行杭州品牌的相关培训。把“东方休闲之都，人间幸福天堂”的品牌理念深入到各项活动中去。
联合海南旅游卫视与本地电视台，合力制作一部介绍杭州新品牌“东方休闲之都，人间幸福天堂”旅游的电视宣传片，并相应制定成册，形成杭州旅游专刊。与各地的航空公司、铁路部门合作，在往来杭州的飞机与列车上播放宣传片、张贴形象宣传画。并在各个主要城市的旅游节目中播出。
在中秋佳节，与国家地理频道、福克斯公司、DISCOVERY频道、星空传媒、香港凤凰卫视、日本NHK、韩国KBS、台湾MTV、CHANNEL[V]、澳门澳亚卫视、SINGAPORE卫视、并与UBC、光纤泰星、上海热线Ⅱ、MTV、香港新城娱乐频道、FASHION等网络媒体共同合力打造“东南亚中秋缘又圆暨杭州——天堂不夜城”大型活动。活动内容包括：“西湖西子”评选活动，举办中秋征文及书画展，缘聚杭州中秋歌舞晚会等（在各个合作城市同时开始，并加入短信互动参与活动），在各地推出此次活动的纪念邮票、纪念章等。
前往各地，通过旅游展销会向当地的旅行代理商介绍杭州“东方休闲之都，人间幸福天堂”的新品牌。
邀请各省主要媒体的旅游版编辑与记者到杭州采风，将杭州市的个性化旅游产品向目标消费群推荐出去。要加强对杭州历史追踪报道，以历史文化名城的原貌真实再现，引发读者对杭州市了解的兴趣。并在主要媒体上开设有奖征文活动，让所有游览过杭州市相关旅游景点的游客叙述自己的感受，获奖者将可获得免费旅游套票若干张或等值礼物。
把《杭州旅游手册》作为各城市主要报刊杂志的赠品。
与各地航空公司和酒店合作，邀请各知名的国内旅行代理商来杭州实地考察协助杭州旅游“东方休闲之都，人间幸福天堂”新品牌的管理及传播活动，并展开一项大型的主题广告宣传攻势。
2006年
加盟北京奥运会的城市伙伴或赞助商计划，借力奥运会传播杭州悠久的历史、和谐的山水、迷人的风景与开放的都市。
利用西博会、旅交会、休博会、中国国际动漫节等平台，把城市品牌广告最直接、最有效地传递给它潜在的消费者。
举办各类特色展会和节庆：杭州美食小吃节，西湖合唱节，中国国际丝绸博览会，中华老字号精品博览会等。在各主要城市围绕“东方休闲之都，人间幸福天堂”主题，推出一系列活动。
与国家地理频道、福克斯公司合力制作介绍杭州城市历史及新品牌旅游的纪录宣传片。
接待多个国家的国际印刷传媒及电视台摄制队访问杭州，协同组织以“东方休闲之都，人间幸福天堂”为主题的活动。并为今后在各国宣传造势，打造媒体基础。
主办以“东方休闲之都，人间幸福天堂”为主题的艺术文化节。
2007年
举办系列研讨会，增加相关行业对杭州旅游的认识，以便能更专业的介绍和重新包装出游行程。
继续借力奥运会第一伙伴城市，传播杭州“东方休闲之都，人间幸福天堂”，及其悠久的历史、和谐的山水、迷人的风景与开放的都市。

第六条 旅游空间布局
6.1 一心
即杭州的中心都市区，特别是以西湖为核心的城市建成区，是整个杭州旅游圈的交通、信息、管理、服务、教育中心。
完善中心都市区的旅游交通和服务中心功能，构建包括环西湖中央游憩区和环湘湖中央游憩区在内的双中央游憩区，利用西溪湿地，发展富阳黄公望高尔夫度假、余杭运河人家风情怀旧、动感钱江观潮等旅游活动，积极向周边地区进行辐射与联合。
6.2 一轴
“一轴”为一条“旅游发展轴”，即“三江一湖（钱塘江－富春江－新安江－千岛湖）旅游发展轴”。该发展轴集中了杭州市最主要的风景旅游资源、休闲度假载体和重要项目所在区域，同时也是杭州主要的生态环境保护带。“一轴”作为杭州市旅游发展的一条大动脉，将杭州郊区与市区这“一心”有机串联起来。目前，沿轴线延伸和周边地区已具有较强的经济实力和发展潜力。
未来应在沿江两岸秀丽风景和便捷交通条件（杭徽高速公路）的基础上，沿三江一湖旅游发展轴构建包括沿江风景道和水上游憩线在内的水陆双游憩线，适度开发各种滨水、水上活动。
6.3 六区
6.3.1 西湖风景旅游区
以西湖风景名胜区为中心集散地，辐射东西，连接南北，形成一大中心景区（西湖风景区）、两条特色休闲线路（南山路艺术休闲、湖滨路商业休闲）、七大中心文化节点（佛教文化节点灵隐寺、茶叶文化节点中国茶叶博物馆、丝绸文化节点中国丝绸博物馆、瓷器文化节点中国官窑博物馆、中药文化节点胡庆余堂中国中药博物馆、时尚文化节点四季青服装市场、运河历史文化节点武林广场）。是一个以西湖为核心的，景区与城市相互映衬的，融合观光、会展、休闲、商务、艺术等多种旅游与游憩活动空间。
进一步深入挖掘西湖文化内涵，开发更加丰富多彩的观光、休闲度假、会展产品。
6.3.2 京杭运河（杭州段）国际旅游区
拱宸桥至三堡船闸运河段，向北延伸之塘栖古镇，其核心地区则集中于三河交汇处至武林门段。京杭运河国际旅游区是杭州实施国际化战略的重要举措。通过提炼运河及杭州地方文化、以人本关怀为指导，对运河进行旅游为导向的功能性再造与复兴，兼顾历史保护、活化与再现，生活、居住、商贸与生态等多种功能，并注重不同时代感的体现，使京杭运河国际旅游区的建设成为运河利用中的国际经典，其建设具有长期性。
6.3.3湘湖休闲商务旅游区
以将要重新开挖恢复的古湘湖水系为中心，以休闲度假产品及会展商务产品的开发作为主体，以现代风貌和商务会展活动为基调，构筑以主题景观（项目）、度假、动态参与活动为龙头的现代休闲度假与会展胜地。未来的湘湖休闲商务旅游区将更具有现代、活泼、快乐、商业的氛围，成为钱江东岸的商务会展现代娱乐中心。
6.3.4钱江观潮旅游区
位于钱江南岸南阳经济开发区西北，北侧东起白虎山山脚线，西至乌龟山经观潮城至白虎山山麓。该旅游区以乌龟山、白虎山为中心，以丰富的历史文化底蕴和秀丽的山水为基础，设计历史古迹游览、风景欣赏、休闲度假等旅游产品；实施月亮湾围垦，建设集散广场和观潮赏景设施，整个沿江地带为通透性园林布局，使之成为一流度假中心的重要组成。
进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴，以秀丽的山水为基础，强化钱塘潮的旅游功能，建设集观光旅游、度假旅游、获取潮文化知识为主要内容的大型旅游区。
6.3.5千岛湖风景旅游度假区
以千岛湖湖面为中心的杭州市域水源汇集区。发展千岛湖碧水之恋、生态体验、滨水假期、游艇家族等旅游产品，配套建设景观地产、休闲地产、第二居所等形态的休闲度假设施，将使其成为面向整个长三角地区最大的水域型生态度假基地。
加强协调，处理好风景名胜区的资源保护与旅游度假者的游憩需求的关系。
6.3.6天目山自然旅游区
杭州唯一以原始森林景观为核心的山岳型旅游区。
发展原始森林生态旅游、吴越文化旅游、佛教文化旅游、农业旅游、乡村文化体验、山地生态度假等旅游产品，使其成为面向长三角地区的山岳型原始森林生态和文化度假胜地。

第七条 旅游产品转型与再开发
7.1 目标
深度开发以西湖为核心的传统观光产品，增强观光产品的体验性；利用江南山水和人文资源优势，大力发展休闲度假旅游产品；以“休博会”为契机，以“西博会”为龙头，完善会展设施与服务，大力推进会展商务旅游产品建设，初步形成以观光、会展、休闲“三驾马车”为主导的产品体系转变，目的地城市的现代综合服务功能体系基本完善。
7.2 思路
从“观光时代”向“三驾马车时代”转变

和声 2006-02-19 09:25
从“景区时代”向“目的地时代”转变
更集中、更强化“水”的旅游氛围
7.3 三大主导产品
7.3.1 观光产品
发展自然观光、文化遗产观光与都市风貌观光产品。
自然观光产品：包括西湖、千岛湖、湘湖，钱塘江、富春江、新安江，西溪湿地、天目山、以及天目山、大明山、超山、径山、凤凰山、浙西大峡谷等杭州西部的山地、峡谷与溶洞等。
文化遗产观光产品：包括西湖及周边的灵隐寺、龙井茶原产地、岳飞庙、名人故居等一系列历史文化遗产，与跨湖桥文化遗址、良渚文化遗址、南宋皇城遗址公园和八卦田，以及京杭运河（杭州段）、韩国临时政府等。
都市风貌观光：包括小河直街、清河坊、信义坊、北山历史文化街区、钱江新城、杭州湾大桥，杭州宋城、杭州乐园以及在建的休博园，城市景观地标、天堂硅谷等滨江高科技园区。
7.3.2 会展产品
打造杭州为国际知名的、国内首屈一指的特色和专业会展中心城市，和国际会议旅游目的地城市。
包括综合性会展、节事会展与商务会议三类产品。
重点发展世界休闲博览会、中国杭州西湖博览会、西湖国际茶博会等综合性会展；
围绕十二大主题即休闲、浪漫、幸福、女性、水滨、丝绸、茶叶、民俗、宋都、西湖、运河、艺术等，以及杭州特色的经贸与时尚生活主题，积极发展有杭州特色和江南个性的节事会展；包括中国国际钱江观潮节、世界运河城市博览会、国际运河音乐节、运河“水狂欢”节、千岛湖秀水节、新安江清凉世界避暑节，系列国际美女盛会、江南才女节，杭州元宵灯会、蒋村龙舟节、九姓渔民婚礼、杭州国际徒步远足环保活动等。
鼓励主办或承办各种商务会议。大力开发各种形式的商务年会、高层管理会议、股东会议、公司培训与员工拓展、协会（学会）年会、奖励会议、采购会议、产品推介与促销会、商贸交易会、学术研讨会、人才交流会等商务会议产品。
7.3.3 休闲度假产品
包括滨水、城市、乡村、夜间与生活文化等主题。
滨水休闲度假产品：依托环西湖、京杭运河（杭州段）、钱塘江游轮、千岛湖、三江山水画廊、西溪湿地、双溪、天目溪、柳溪江等，发展滨水或水上休闲度假产品，开展文化怀旧、自驾车、徒步、自行车、艺术、生态、运动、疗养、保健、美容、交流、健身、避暑、美食等活动或体验。
城市休闲度假产品：包括钱江新城、特色商业街区，包括南山路艺术休闲特色街区、信义坊商业步行街、武林路女装街、丝绸一条街的商业游憩休闲；泡吧（茶吧、酒吧、咖啡吧、演艺吧等）、娱乐（影剧院、娱乐中心、KTV等）、文化（图书馆、展览馆、博物馆）、康体（健身中心、温泉浴、足浴、SPA水疗等）为主要内容文化娱乐休闲；中山中路商业一条街、清河坊历史街区、北山路保护区、大井巷药业一条街、吴山路小吃一条街、元宝街和小营巷典型旧城居住街巷、拱宸桥西历史街区等历史街区休闲活动。
乡村休闲度假产品：包括梅家坞、龙坞、新叶村、芹川村、指南村、玲珑山、上西村等，结合观光、休闲、大型演出、高级会议、展览、主题节庆、娱乐、运动、度假、养生、居住等不同功能；依托塘栖古镇、龙门古镇、新叶村古镇、深澳古镇文化休闲；依托郊区森林公园、度假村、休疗设施和中医名药，发展森林浴、气功、针灸、推拿、中药、老年保健等康复保健疗养；依托西湖名胜区、天目山、大明山、云石山等发展山居休闲、徒步登山等休闲活动。
生活文化休闲产品：依托茶文化、杭派女装、杭帮美食、民俗文化等发展。
夜间休闲娱乐产品：包括环西湖夜间休闲、大型夜间文化演出活动、以及清河坊、信义坊、拱辰桥等特色夜市。
7.4 十大支撑产品
7.4.1 南宋古都文化旅游
保护和利用南宋皇城遗址公园为核心，加强南宋皇城遗址的保护工作 ，利用南宋“三省六部”官署遗址、南宋太庙遗址、南宋临安府治遗址等南宋古迹发展古都文化旅游，包括南宋皇城遗址公园、宋城社区、宋词寻踪、仿宋宫廷乐舞或艺术等。
7.4.2 博物馆旅游
依托包括中国丝绸博物馆、中国茶叶博物馆、浙江省博物馆、杭州南宋官窑博物馆，和拟建的杭州运河博物馆、西湖博物馆等，以及专题博物馆、纪念馆和名人故居等，发展文化展示、交流、研讨等活动。
7.4.3 吴越文化游
以杭州、临安为中心，发掘吴越时代的古迹名胜和文化内涵，办好以“吴侬越语”为主的戏剧节，同时与苏州联办吴越文化旅游线。
7.4.4 宗教旅游
依托灵隐寺、净慈寺、大慈岩悬空寺、径山万寿禅寺、凤凰寺、梵天寺、雷峰塔等，与普陀山、天台等其它寺庙组合，推出朝觐、祭祀、法会、佛事、文化交流等宗教文化活动。
7.4.5 森林生态旅游
依托现有11个国家级、省级森林公园，重点保护和利用天目山国家自然保护区，开发午潮山－龙坞“郊野森林公园”和青山湖、大奇山、富春江、东明山、黄公望等森林与生态旅游，建设千岛湖自然生态群岛及龙塘山生态保护公园。
7.4.6 乡村农业旅游
发展特色乡村、保护江南乡村文化，依托古镇或古村、农户、农居、工艺（如茶叶等）、乡村生态等发展乡村休闲度假设施、鼓励通过集体合作制、股份合作制、公司农户制等发展新型规模型乡村休闲度假区。
7.4.7 修学旅游
以浙江大学、中国美术学院等，以杭州优美的自然风光与生态环境为依托，发展面向学生的修学旅游活动。
7.4.8 红色文化旅游
包括富阳市接受日军投降的受降厅、千人坑遗址以及浙江省革命烈士纪念馆、红军团史纪念馆、蔡永祥精神武警守桥模范中队、桐庐新合新四军金萧支队、临安的周恩来讲堂等杭州市爱国主义教育基地。
7.4.9 民间文化艺术旅游
举办民俗文化艺术节，将民俗艺术与庙会相结合以形成新的文化旅游品牌；定期举办民俗文化艺术展览，鼓励民众的积极参与。
7.4.10 婚庆与蜜月旅游
利用杭州“天堂”形象、完善杭州玫瑰婚礼旅游项目，开发新安江九姓渔民水上婚礼旅游项目和服务。开发天堂蜜月、乡村蜜月、山水蜜月、主题蜜月、个性化蜜月等产品。

第八条 旅游线路组织
8.1 思路
依托杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢高速公路，形成五大合作翼为载体，开发一系列围绕杭州为目的地的旅游新线路。
巩固传统线路，力争游客在杭州的停留时间有较大幅度增加。
8.2 广域空间旅游线路
面向海外市场，从全国甚至国际的角度，进行线路的组织和设计。加强与国内重点城市的联合线路开发和建设，通过新的主题包装，推出新的组合产品。开发与国内新兴旅游城市的联合线路。重点加强与北京、上海、广州等传统枢纽城市的伙伴关系联盟，增加包含杭州的线路份额，开发与这些城市的新型线路组合产品。
8.3 长三角区域旅游线路
巩固与上海、黄山的“大都市、新天堂”国际旅游线路，打造成世界级的旅游线路。开发下列旅游线路：
幸福天堂之旅：杭州、上海、苏州；
运河天堂之旅：杭州、苏州、扬州；
大上海新江南之旅：上海、嘉兴、湖州、杭州、绍兴、宁波、舟山。
8.4 省内旅游线路
利用杭州作为浙江省内政治、经济、交通、旅游等中心城市地位，开发依托杭州的省内经典线路。包括：
吴越文化、古都风情游：杭州、绍兴、宁波；
运河古镇水乡游：塘栖、新市、含山、乌镇、西塘、南洵等；
吴越情瓯江风：杭州、绍兴、台州、温州；
“追星捧月”之旅：杭州、横店；奇遇偶像、守候明星、三潭映月。
8.5 市域线路组织
继续巩固杭州市域内经典线路，推出新的主题线路，包括：
“醉东方忆江南”之旅：开发茶文化、丝绸文化、艺术文化、美女文化、陶瓷文化、中药文化主题旅游线路以及六大生活文化产品综合体验之旅。
寻访运河：沿运河上的塘栖乘船至武林门，寻访运河杭州段的文化与风情。
“田园梦想”之旅：依托临安的石门林家塘、指南村、玲珑山，建德的新安江“小之江”段、三都沿江地带、富阳的碧湖双洞、西湖区的大坞盆地、萧山梅林新村、桐庐的金竹岭村、梅榕村、富春江沿岸地带、淳安的龙川半岛、“水上人家”等，推出面向都市居民的乡村度假之旅。
“秀水画廊，梦里水乡”：整合“三江两湖”沿线的珊瑚沙、新沙岛、造纸文化村、新安江水库、严子陵钓台、鸬鹚湾、小三峡、好运岛、情人谷以及千岛湖等观光和度假景点，开发最具江南水乡特色的水滨风景道旅游线。
月光杭州之旅：包括西湖、南山路、清河坊历史街区、雷锋塔、城隍阁，并扩大至宋城、未来世界、龙井山园（艺术之光、茶艺表演）、灵山（溶洞音乐会）、双溪（篝火狂欢晚会）等景区，展示杭州夜间的独特景观。
三国文化之旅：串联富阳的龙门古镇、桐庐的天子岗、建德的新叶村、泉山村、下金刘村等地，开发以三国文化寻踪之旅。

第九条 重点旅游项目建设
重点打造建设六大品牌旅游区（大西湖、京杭运河杭州段、湘湖、千岛湖、天目山、钱江潮），以及两大会展品牌（西博会、休博会）。
积极培育六大潜力品牌，包括之江国家旅游度假区、新安江-富春江风景道、良渚文化遗址、旅游特色街（南山路、湖滨旅、清河坊、梅家坞、北山路）、西溪湿地（打造国家第一湿地公园）。
9.1 大西湖
围绕西湖申报世界文化遗产，打造西湖RBD。其主要范围是中河路以西、庆春路以南、河坊街以北、湖滨路至南山路以东地区。
以“西湖综合保护工程”为契机，以上述西湖风景旅游区的意向空间为载体，逐步形成既包括原有西湖水面也包括西湖沿岸景观的新的“大西湖产品”，进行环西湖生活文化的深度开发，包括：
9.1.1 西湖怀旧旅游
依托西湖深厚的文化底蕴，同时在环湖地区周边的历史文化街区、名人故居等开展城市徒步旅行，寻访名人故居、体验西湖文化的活动，特别推荐北山路上多种近代建筑群及其房主的探访活动。
9.1.2西湖水上旅游
充分挖掘西湖游船文化，以唐代至南宋时期的西湖古代游船为原型，开发以仿古主题游船活动，设计更多体现古代文化的游船以便于游客的水上活动。同时，丰富游船活动的现代休闲内容，如水疗、养生、美食、文化休闲等。
9.1.3 夜西湖旅游
西湖水上夜游以游船为主，创造良好的夜游意境。增加古茶舫、酒舫、歌舞舫情景体验等活动。
夜西湖节事旅游如西湖国际烟花节、西湖•中国古典音乐节等。
9.1.4 环西湖生活文化游
杭州保留的中国文化、特别是衣食住行方面的生活文化，在中国具有代表性意义，其中茶叶、中药、美术、丝绸博物馆或学院，都是国字头，在中国占有统治地位，在世界上举足轻重。以此为核心，再加上杭州独特的生活文化艺术，包括南宋官窑博物馆代表的陶瓷文化，杭州美女代表的江南美女文化。形成以“国字号”为基础的“丝茶瓷、药人艺”六大生活文化要素，组合成在国际市场上极具魅力的中国文化之旅。围绕丝绸、茶叶、陶瓷、中药、时尚、艺术这六大文化要素进行系统的环西湖生活文化旅游产品再开发。
9.1.5 西湖音乐、文化之旅
利用杭州的评话、评词、杭曲、小热昏、隔壁戏、滑稽戏等系列传统曲艺形式，以及民间器乐曲独特的词牌、曲牌、唱腔等，发展“游西湖，看戏曲，品龙井”等活动。
9.1.6 浪漫爱情之旅
以西湖、万松书院、断桥等处为依托开展爱情主题活动和节事活动。
充分利用这些爱情故事的资源，举办最佳金婚、银婚夫妇评选活动，整合大红鹰玫瑰婚典等活动启动爱情旅游市场；在万松书院、断桥等地开展爱情主题旅游，设置专项饭店伴侣客房、伴侣礼品、伴侣饮品设计与服务。
9.1.7 环西湖双游径系统
环西湖步行系统：游览西湖，步行是最佳的旅行方式。包括湖滨路、白堤、孤山、苏堤、杨公堤和南山路的西湖沿岸。
环西湖自行车游径系统：从西湖向西向南呈放射状，除包括环西湖步行系统的游径外，还包括几条向外的辐射线路：北山路、灵隐路、梅灵北路和梅灵隧道、龙井路、虎跑路、玉皇山路。
9.2 京杭运河（杭州段）
打造以旅游为导向的运河利用国际经典，形成“一廊、三心、四段”的空间格局。
9.2.1 建设运河之岛：包括世界运河文化园、运河假日度假群、运河明珠（标志性景观）。保护性利用香积寺、丝绸仓库等。
9.2.2 保护桥西历史街区与小河直街：更新历史街区，进行功能置换，发展旅游。
9.2.3 建设杭州运河武林新港（具体名称待定，对外可宣称马可•波罗港）：作为城市传统商业中心区重要组成部分与杭州市最大的旅游集散中心，营造“还河于民”的市内最大的亲水空间，集商贸、娱乐、休闲、居住、景观为一体的市区旅游吸引物。包括杭州运河武林新港和亲水广场、“杭州：人间天堂”标志物、城市娱乐新港、武林湾与京杭运河零公里标志。
9.2.4 建设琵琶洲：包括钱江新城RBD、游艇码头、景观地标。
9.3 湘湖
在湘湖水域面积得到恢复、生态环境得到有效保护的基础上，湘湖将成为杭州城区最大的生态水域，可在湘湖周边配套购物、住宿、餐饮、会议、娱乐等旅游接待服务设施，发展以会展、商务、节事、休闲为主体的高档次旅游产品。
依托世界休博园、杭州乐园、东方文化园等，以打造国际级娱乐、休闲、度假、商务、会议中心为目标，对区域的外籍商务、政务、会展游客构成强烈吸引力；呼应国际海上旅游发展趋势，充分利用杭州湾、钱塘江水上资源优势，引进国际海上度假豪华游轮进入钱塘江。
开发一系列论坛，如“世界浙商论坛”、“全国500强经济强县论坛”、“博鳌分会场”、“联合国人居大会年会”等，作为其国际性的另一表现空间。
9.4 千岛湖
引进“放松、绿色、健康、会所与博物馆的综合发展”最新度假理念，将度假区总体形象设计为“蓝天、碧水、青山、绿地、温泉、乡情”，通过自然景观、资源利用、环境营造、建筑风格、园林设计、民风发扬等方面规划设计加以表现。
利用龙川半岛、百湖列岛、摄云列岛及百亩畈的众多湖湾，开辟各种不同形式的垂钓区、娱乐型捕鱼场，建设风格各异的渔光村、水上人家。保持渔村古朴、自然、宁静、淳厚的风貌特色，使之成为具有浓郁渔乡风情的度假及候鸟观赏区。
建设千岛湖国内会议中心，使之具备接待国内大、中型会议的能力。
开展游艇、赛艇、帆板、帆船、水上摩托、水上自行车、水上飞机等水上体育康娱旅游活动。
9.5 天目山
利用天目山临济宗祖山的影响力，依托禅源寺山门、天王殿、韦驭殿及狮子正宗禅寺等建筑，开发“天目山佛教之旅”旅游新产品。
利用天目山“森林王国”的品牌形象，开发具有地域特色的森林生态专题旅游，继续承办中国森林博览会等重要节庆活动，积极开发森林休闲、森林健身、森林考察、森林度假等多样化的旅游产品，丰富森林旅游产品，扩大森林旅游的影响力和知名度。
9.6 钱江潮
进一步挖掘钱江观潮的历史文化底蕴，将其作为杭州城市节事活动的一项重点进行开发。
结合跨杭州湾大桥的修建和环杭州湾旅游带的建设，围绕杭州湾和钱塘潮，打造集观光、修学、休闲、娱乐、商贸为一体的综合型黄金旅游带。
9.7 西博会
坚持特色化的发展方向，将展示、交流、贸易、投资、研讨和旅游文化有机地结合在一起，加强休会期间的会展招商、会展策划与会展营销能力，进一步拓展商务旅游、发展会展经济。
9.8 休博会
全力支持，加强政府宏观协调，确保休博会各项活动如期、顺利举行。
提前制定休博会结束后的会展、会议与营销策划方案；在休博会举办之后，休博园将成为杭州一个新的旅游吸引物，充分利用自身的会展设施，继续发挥其会议、展览、节事活动举办功能。
围绕休博会的场馆及其配套设施，调整城市规划中的会展设施布局，集中规划和建设一批具有会展业集聚效应的高档次国际会展设施和场馆。

第十条 目标市场与目的地营销
10.1 重点目标市场
坚持国际与国内市场并重的方针，巩固传统市场，努力开拓新市场。
入境市场重点稳固日韩、东南亚和港澳台为主的传统入境市场，大力开发欧美主要客源国，即美国、德国、法国、英国、加拿大市场以及澳大利亚市场；
国内市场重点开拓上海都市圈一二三级客源城市，京津都市圈和广州都市圈一、二级城市；开发福建与华中地区一级城市客源；培育国内其他地区的省会或中心城市客源市场。

10.2 营销目标
大力推广杭州“东方休闲之都•人间幸福天堂（Waterside, heaven site）”的品牌形象，使杭州城市品牌形象广为人知。
推广八大主题产品系列，即水映杭州、月光杭州、宋都杭州、盛会杭州、伊人杭州、国际杭州、足行杭州、山居杭州，逐步丰富各系列产品的市场供给。
拓宽和优化产品或服务的分销渠道，强化现代营销技术的运用，初步搭建网络营销与分销平台。
培育杭州旅游的忠诚顾客群，力争游客人均停留天数增加24小时以上，旅游总收入较2004年再增加一倍。

10.3 重点市场促销行动计划
10.3.1 日本市场
重点细分市场是女性、中老年、年轻与修学市场。重点城市是东京、大阪两大都市圈。
2006－2008年杭州在日本市场营销最重要的目标是提高知名度，增加日本游客来杭州的数量和停留时间。行动计划包括：
利用“丝绸美女”大赛与中日“马拉松”比赛引起日本市场对杭州旅游目

和声 2006-02-19 09:26
的地的关注；
在举办上述具有国际影响力的节事活动时，提前1－2个月利用日本媒体进行集中宣传；
赞助“女子十二乐坊”在日本的演出活动，将杭州旅游宣传材料在演出票出售时随票赠送给观众；
与日本大型旅行批发商加强合作，建立长期代理销售伙伴关系；
加强杭州旅游日文网站及城市品牌在日本游客市场的宣传。
10.3.2 韩国市场
重点城市是汉城、釜山、大邱、大田和光洲。重点细分市场是老年游客、中年团客、年轻散客、家庭出游者和蜜月旅行者。
加强对杭州“韩国临时政府分部”的宣传。
与时尚旅行社、汉拿旅行社、洛特旅行社、自由旅行社这四家韩国最大的旅行社建立合作关系。
与大韩航空公司（KAL）和韩亚航空公司（ASIANA）合作开辟更多航线。
在韩国市场将杭州打造成为品牌形象突出、旅游内容丰富、旅游景区设施完善、服务达到国际水准的旅游城市，并以此为基础进行旅游目的地的推广和营销。
加强杭州本地旅游业中政府和企业之间的合作，共同发力来吸引韩国游客。
通过媒体广告的投放、勘访旅游、销售访问、旅游会展、与旅游中介的合作、直接发函等方式提高杭州旅游在韩国的知名度以及吸引更多韩国游客。
10.3.3 港澳台与东南亚市场
营销对象集中在港澳台、东南亚观光旅游市场、港澳台休闲度假旅游市场，以及港澳台、东南亚购物旅游市场和港澳台商务会议旅游市场。
加强并建立港澳台、东南亚市场旅游贸易商、旅游代理商，以及港澳台、东南亚市场知名航空公司的合作。
加强重点开拓台湾市场的准备工作。
通过香港国际旅游交易会以及浙港澳合作平台，强力推介杭州旅游与世界休闲博览会。
10.3.4 欧美市场
重点放在美国、加拿大、英国和德国这四个国家的人口稠密区和主要城市中；重点细分市场是历史文化旅游、自然生态旅游和健康养生旅游市场，把更多的精心投入到健康生态游这一薄弱环节上。
主要目的在于发现重点客源市场中的主要特色旅游组织机构和旅行社。同时也应该发现各个目标市场中的主要媒体，包括当地电视台、报纸以及杂志等。
10.3.5 上海都市圈市场
重点开发女性、老年、家庭、节事旅游、商务会展、修学、青年和上海的外国人客源市场。
以上海市民观光、休闲为突破口（各个细分市场营销的跟进，力求在各细分市场引发旅杭热潮），组合开发沪杭同城旅游系列“东方休闲之都•人间幸福天堂”系列产品。
完成各种文字、影视宣传资料的编制，确定促营销平面媒体和合作伙伴，确定促营销场地。
以电视媒体为主，开展一轮“东方休闲之都•人间幸福天堂——解读杭州”为主题的新闻片、专题片、形象广告片等。
与上海旅游集散中心合作，两地共享杭州景点景区、发车线路时间等各种旅游信息，共同开发不同类型的旅游套票。
充分开展与上海政府旅游机构和行业机构的公共关系，提供杭州旅游最新产品和营销信息。
加强与上海经营杭州旅游产品的旅行社之间的联系和沟通，将最新信息及时送达旅行社。
10.3.6 京津都市圈市场
重点城市是京津两城市、山东半岛中心城市与石家庄。
重点市场是公务（商务）旅游、家庭、青年学生、青年白领、公司（企事业）团体、自助游、银发、蜜月和节事旅游市场。
旅游形象定位上突出杭州的“江南文化”。
在京组织大型的杭州旅游展示会、贸易会。
10.3.7 广州都市圈市场
重点细分市场是青年白领、银发、青年学生、家庭、蜜月、公务商务旅游、女性与自助游市场。
重点城市是以广州、深圳为中心的珠三角一、二级城市。
营销主题突出杭州的山水、江南文化、休闲与幸福。
与铁路部门合作，在旅游旺季增开广州、深圳至杭州的旅游专列，并增设售票窗口。
加强与上海、苏州、黄山等周边地区的合作，联合在广州圈推广杭州产品。

第十一条 旅游交通设施建设
11.1 目标
建设以航空、铁路、城际列车、高速公路为主，水路交通与其他交通为辅的现代化立体旅游交通网络，打造华东“国际口岸”城市。
11.2 航线建设与航空服务
增开杭州至美国洛杉矶、英国伦敦、德国慕尼黑、加拿大多伦多、澳大利亚悉尼，马来西亚吉隆坡、印度尼西亚雅加达的国际航线。
争取东航、上航或国航在上海的法国巴黎、美国纽约和底特律的国际航线延伸至杭州。
加密杭州至香港、曼谷、釜山、东京、新加坡等城市的航班频次。
建设萧山机场为国内领先、华东服务第一的国际空港。
构建跨地区的机场联合体，推进萧山机场与国内三大枢纽机场的战略合作。
向国家民航总局申请，力争萧山机场开放第五航权。
适时向重点市场和香港市场提供包机航班服务。
11.3 铁路与城际交通
全力推进长三角沪杭城际铁路的立项与建设，争取2010年世博会之前实现40分钟从杭州抵达上海的目标。
增辟或加开杭州与北京、上海、广州之间的直达特快列车。
11.4 水路客运交通
实现西湖－运河－钱塘江三水贯通，积极开发水上交通道和游道，建设水上游览巴士。
引进钱塘江豪华游轮。
更新、改造千岛湖、新安江、富春江游船设施，提高档次。
11.5 公路交通
全面建成以“一绕、三线、三连、四大接口”为骨架的全市1个半小时公路交通圈。
全力解决主要旅游区与干道之间的最后10分钟道路连接问题。
完善现有的交通集散中心作为杭州市交通集散中心辐射长三角主要城市，并与长三角地区十五城市的集散中心实现联网与共享。
建立杭州市乃至浙江省高速公路、国道联网收费系统，使过往车辆实施上路领卡下路收费的一次性收费方式。

第十二条 城市服务与旅游企业建设
从某种意义上讲，服务质量更多是企业层面的事务，其实质是企业品牌、形象与文化的建设问题。一座城市拥有的差异化、文化内涵深厚的服务品牌越多、越著名，这座城市的魅力将更大。
12.1 目标
逐步推进城市现代服务体系的建设和初步完善，培育一定数量的、具有国际影响力的服务企业品牌，实现以城市作为目的地的功能基本配套。
12.2 城市服务
建立能覆盖杭州全市各角落，游客与居民使用比较便利的城市旅游公共服务系统，包括游客中心、多语图文标识系统、满意度管理中心、急救系统与权威信息服务系统等。
将上述公共服务系统的财务支出纳入政府年度财政预算，确保上述公共系统的财务稳健与可持续提供公共服务。
在全市倡导推行敏捷服务计划、窗口微笑服务计划。
在湖滨路建设城市满意度管理管理中心，制定服务满意度监视计划，定期、动态、实时对全市服务企业的服务质量向社会公开。
鼓励引进具有国际知名度的服务品牌企业（包括酒店、餐饮、商业、零售、美容、休闲、旅行代理等）进驻杭州。
制定政策引导杭州市内优秀的服务企业创特色服务品牌，增强国际竞争力。
12.3 旅游企业建设
12.3.1 酒店业
鼓励企业通过各种方式，如兼并、转让、联合、股份、合作等方式，建设有杭州特色的品牌饭店集团，创建具有国际知名度的酒店品牌，实现酒店业的专业化和集团化的运作。
定期向社会公布饭店业的数量、规模、比例与供需状况，通过市场引导酒店业的合理布局。
鼓励国际知名的品牌酒店进驻杭州。
鼓励和引导国内外知名品牌酒店向西部县市区发展。
对青年旅舍、家庭旅馆、产/时权酒店等新型酒店建立完善的行业标准和管理规范，加强统一管理、促进发展。
12.3.2 旅行社业
调整旅行社结构，优化旅行社布局，实现国际旅行社与国内旅行社的协调发展，增强旅行社的国际竞争能力，拓宽旅行社的营销网络。
大力扶持民营旅行社，积极发展中外合资旅行社，并鼓励有条件的旅行社在长三角其它城市设立分社。
提高质量、鼓励联合、适度兼并、促进旅行社业规范化、集团化、网络化建设，增强市场竞争能力。
提高业务含金量，挖掘商务、会议市场的潜力，积极组织自驾车团队旅游和散客租车旅游。
12.3.3 旅游区（企业）
重点建设品牌旅游区（企业），积极培育潜力品牌旅游区（企业），提升其国际或国内竞争力。
鼓励旅游区运用现代技术，如旅游区GIS技术、数据库技术、预定系统等提高实时管理质量和水平。
贯彻《旅游景区（点）质量等级划分与评定》这一国家标准为中心，鼓励旅游区（点）建立健全自己的服务管理体系，包括：旅游资源环境保护制度、旅游设施安全管理制度、旅游服务操作规范制度、人力资源管理制度、市场开发制度等。
12.3.4 餐饮企业及服务
打造“杭帮菜”品牌，建设国际知名的杭州餐饮企业连锁品牌。
鼓励“杭帮菜”知名企业实施“走出去”战略，组建大型企业连锁集团，并整体包装“上市”，推进资本化经营，形成规模效益。
12.4 旅游商贸服务
12.4.1 目标
将杭州建设成为在全国具有一定影响的、以休闲商业、特色商业为主要特色的长三角南翼都市游憩商业中心。
12.4.2 重点领域与发展策略
重点领域是旅游商品、特色商贸旅游街区、特色购物游。
引进国际流行时尚品牌与商业中心、突出杭州特色旅游商品、加强特色旅游街区建设。
12.4.2.1 特色街区
重点建设8条市级特色街区，即湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化特色街区、南山路艺术休闲特色街区、武林路时尚女装街区、丝绸特色街区(杭州中国丝绸城)、信义坊商业步行街、梅家坞茶文化村、延安路时尚购物街。
12.4.2.2 大型商业单体
选址位于拟建的马可波罗港。引进、建设一个超大型的、国际著名的“Shopping Mall”（销品茂），集酒店、餐饮、影视娱乐、主题公园、国际名品商业中心、主题街市、文化超市、运动健身等功能于一身，成为杭州的标志建筑和独特旅游吸引物，即城市娱乐新港。
12.5 国际会展场馆
规划期末，展馆部分总建筑面积达到40万平方米，国际标准展位达到1.5万多个，基本满足杭州国际知名的、国内首屈一指的特色和专业会展中心城市，和国际会议旅游目的地城市。
重点建设商贸节庆会展场馆和品牌。
整合现有会议展馆设施，高标准建设现代化会展设施，形成“两主四副”的会展场馆分布格局。
“两主”之一是杭州国际会议中心与杭州萧山钱江世纪城国际会展中心，之二是杭州西湖国际会议中心；
“四副”分别是西湖文化广场、浙江世界贸易中心展厅、杭州国际会议展览中心（杭州汽车城）以及浙江旅游展览馆、浙江工业展览馆、浙江农业展览馆等专业性展览馆。
鼓励建设其他专业性会展场馆，鼓励发展各种档次的会议场馆和服务设施。

第十三条 规划实施的保障条件与政策措施
13.1 依法治旅
依据《中华人民共和国行政许可法》，通过立法程序确定法定框架下旅游管理部门的职能职权，建立有限责任的行政管理机构；
加快旅游立法进度，尽快制定《杭州市旅游管理条例》及实施细则、《杭州旅游市场管理条例》、《杭州市旅游服务质量振兴条例》、《杭州市旅游者权益保障条例》、《杭州市旅游发展基金管理条例》及实施细则。
13.2 优化与健全管理体制
在目前旅委、园文局（西湖管委会）、之江管委会、运河指挥部、休博办、西博办等管理架构基础上，组成一个相应的“大旅游产业”综合协调小组。
协调小组下设办公室（设在市旅委），并以现有旅委为基础，分别设立相应的协调小组，由市旅委、经委、贸易局等各相关机构分别派人担任委员。
组建休闲产业发展协调小组与休闲发展处，处室与小组秘书处合署；
组建会展旅游协调小组与会议会展处，处室与小组秘书处合署；
鼓励组建不同形式的行业协会，充分发挥民间行业协会自治自律作用和监督咨询的职能。

13.3 持续、稳定增长的旅游投入
在现有财政投入的基础上，确保旅游投入（营销与基础设施建设等）的年度财政预算逐年递增，递增幅度至少与全市旅游收入增加值的年增长率保持一致。
建立休闲、会展业专项财政预算与政策性引导资金，积极鼓励休闲业与会展业的发展。
多渠道、多元化筹措旅游发展资金，建立以财政预算为主、企业赞助为支持、协会与行业基金为补充等旅游投入（营销与基础设施等）机制。
13.4 人才引进与开发
培养或引进下列紧缺人才，包括懂日语、韩语、马来语、泰语、德语等小语种的导游人才；会议会展策划、营销与管理人才；目的地或旅游区营销与产品策划人才；中层、基层服务的“蓝领”技师，如西餐厨师、调酒师等，确保上述人才基本满足市场需求。
根据市场发展需要，建立旅游培训中心、旅游院校、旅游行业协会、旅游企业、境外教育培训机构等多方面参与人才培养与开发的组织和工作机制，形成联合培养、互助合作、海外深造等多渠道人才开发模式。
加强旅游企业与浙江大学、杭州商学院等高等旅游院校的合作培训，加强旅游从业人员的职业技能培训，建立官方权威认可的旅游人才蓝领技师培训学院与资格认证制度；
组建杭州长三角旅游发展研究院，为长三角旅游一体化和杭州旅游发展在政策、战略、产品建设、目的地营销与可持续管理等方面提供决策咨询服务。
打破行政与政策壁垒，跨地区引进和吸收人才，逐步推进长三角人才一体化。
13.5 资源可持续利用
依法严格保护各种地上、地下与非物质文化遗产，以及各类风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等城市保留地。
对重点旅游区西湖、千岛湖、湘湖、天目山等组织专家编制旅游容量人均规模指标的测算手册，实施最佳容量与极限容量控制措施。
13.6 统计数据支持与管理
建立有效的统计数据支持体系，并加强数据分析、管理与信息共享，促进行业发展得到实时的监控，并保证及时根据市场需求的变化做出正确的回应。
根据世界旅游组织定义对旅游定义进行清晰可行的调整。定义中应排除本地居民的出游活动和本地居民的旅游相关消费（比如酒店住宿和餐饮服务等）。
对目前统计数据进行审核并做出必要的修订，以保证数据符合标准。
建立由媒体刊登的杭州旅游文章数量专门档案。
组织周期性的调查获得受访者中将杭州列为旅游目的地的比例，包括度假目的地（至少留宿四夜），旅行线路点（停留一至三个夜晚）以及短途一日游（比如上海游客）。这些调查活动应该在举办旅游促销活动之前、旅游促销活动过程中每周进行以及在旅游促销活动两个月后每半个月举行一次。
13.7 危机管理
重点加强以下八类危机事件的管理和应急能力演练，建立危机信息及时公开制度、确保危机及时与有效处理，达到事件影响最小的效果。
杭州可能面临的危机事件有：沉船或溺水事件；气候异常现象包括台风、海啸、连续性强烈暴雨天气等；类似SARS与禽流感这样的公共卫生安全事件；大型集贸市场、购物商场或中心、大型集会场所（如焰火表演）、文物保护单位等的火灾事件；游客迷失道路问题；大型游乐设施安全问题；航空、列车、旅行

和声 2006-02-19 09:26
汽车等交通事故；山体滑坡、洪水等自然灾害事件。


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